所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
坚持有效的市场与有为的政府相结合（学习贯彻党的XX届四中全会精神）
2025年11月17日07:09 来源：吴正龙 人民日报
发展社会主义市场经济是我们党的伟大创造。重要的是处理好政府和市场的关系。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出坚持有效市场和有效政府相结合，为正确管理经济社会发展提供了科学指导。政府与市场的关系。加快建设先进社会主义市场经济体制，需要深刻认识、全面贯彻。一、深刻认识坚持有效市场与有效政府相结合的重要性。经过改革开放40多年，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府与市场关系的认识不断深化。特别是党的十八大以来，习近平总书记就调整政府和市场关系作出一系列重要讲话，强调要用好“看不见的手”和“看得见的手”。这就需要有效的市场和有作为的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥市场的作用。政府的。这是辩证法和政府与市场关系两点论的集中体现。这也是解决许多实践中未解决的问题的有效方法。具有很强的思想性、指导性、针对性，进一步加深了对中国特色社会主义市场经济发展规律的认识。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。坚持有效的市场与有作为的政府相结合，协调好政府与市场的关系，对于实现“十五五”规划确定的目标任务、保持经济社会平稳健康发展极为重要。 （一）深化经济体制改革，建立社会主义市场经济。这是实现利益最大化的独特要求。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会聚焦处理好政府和市场关系这一核心问题，强调建设高水平社会主义市场经济体制，商定经济体制改革重点领域和重要合作。 “十五五”期间必须完成许多改革任务。多年来，我国社会主义市场经济体制不断健全和完善，但在一些方面还存在阻碍市场竞争、限制市场活力的不足。还有政府职能缺失、越位问题。实现这一目标，必须坚持社会主义市场经济改革方向，广泛深入推进市场化改革，不断提高政府管理和服务能力，努力构建更加系统、完整、成熟、高水平的社会主义市场经济体系。只有明确政府和市场的界限，各尽其长，才能更好地发挥社会主义市场经济体制的优势，进一步解放和发展生产力，解放社会和增强社会。活力。 （二）这是落实新发展理念、推动高质量发展的本质要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。 “十五五”期间，我们要紧紧围绕促进经济质的提高、量的合理增长这一主要任务，采取坚定措施促进人民全面发展、共同富裕，确保在根本实现社会主义现代化方面取得决定性进展。这也需要经济和技术社会发展要全面准确全面贯彻新发展理念，以创新为主要动力、以协调为内生特征、以绿色为通行之路、以开放为必由之路、以共享为基本目标。引入新发展理念、实现高质量发展，靠市场和政府都无法实现。两者必须相辅相成、共同努力。市场是发展的强大动力。提高发展质量和效益，要有有效的市场来激发各类经营主体活力，促进技术创新和产业发展，要加快经济发展向精细化方向转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。与此同时，主管政府的作用也至关重要。要促进机制运行更加健康有序通过完善宏观治理、规范市场秩序、加强公共服务、防范化解重大风险、保障主体公平竞争等措施，促进市场主体健康发展。这确保发展成果日益惠及全体人民，促进更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。 （三）这是强化内循环、妥善应对外部冲击的本质要求。 “十五五”时期，我国发展环境面临严峻复杂变化，战略机遇、风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。在此背景下，我国应坚持扩大内需的战略基点，着力强化国内大循环，用国内大循环的稳定抵消国际循环的不确定性，有效应对冲击化解外部危机，促进我国经济长期稳定和发展。加强内循环的关键是充分发挥政府和市场两只手的作用，促进商品和要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。我国有14亿多人口、大量企业实体和中等收入阶层，人均GDP超过1.3万美元。只要我们进一步破除流动的制度性障碍，配置各种要素，使生产、流通、流通、消费各环节更加依赖内部市场，实现良性循环，就能够充分释放巨大的资源价值和发展潜力，提高内循环的内生力量和可靠性。同时，还可以汇聚内需旺盛的全球优质资源，互利共赢。推动国内国际双循环，坚定引领应对全球经济不确定不稳定和大国博弈。 2、努力创建统一、开放、竞争、有序的市场体系。市场决定资源配置，是市场经济的一般规律。市场经济本质上是市场决定资源配置的经济。那些可以由政府监管的经济活动应该交给市场。要尽量减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，加快构建高质量的市场体系，进一步壮大我国经济。市场规模和集聚效应赋予整个社会更大的活力和发展经济、创造财富的空间。 （一）深入推进全国统一市场创建。有一个非常la巨大的市场、巨大的增长潜力是我国发展的一大优势。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场，可以为深化分工合作、促进完全竞争、降低交易成本、促进技术创新和企业发展创造良好的市场环境。让需求更好引导和优化供给，让供给更好满足日益增长的需求，促进高质量发展和生活质量相互促进，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深化全国统一市场建设，我们将按照“五统一一开放”的基本要求，继续扩大对内对外开放：统一市场基本制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一政府行为标准。市场监管执法，统一要素资源市场。要完善市场体系规则，特别是产权保护、公平竞争、质量标准等信息制度的统一，健全有利于构建统一大市场的统计、财税、评价体系。要提高市场设施联通水平，开放物流、资金、信息流，完善现代商贸流通体系。有必要明确政府鼓励和禁止招商引资的具体行为，消除其对国家的影响。统一政策措施，建设规模市场。统一市场监管执法规则和程序，明确行政处罚规则、统一衡量标准。促进一切自由流动高效要素资源在全国范围内配置，减少资源错配和不必要的浪费。实行开放的内外连接，不搞封闭式交易，避免局部自循环，持续释放巨大的市场红利。 （二）有效维护市场公平竞争；公平竞争是市场经济的基本原则。近年来，日本为加强公平竞争制度建设、推动竞争市场环境不断优化做出了巨大努力。但经济活动中的区域保护、市场分割、垄断行为在一些地方、一些领域仍然存在，但程度不同。要进一步推动公平竞争政策落实，落实公平竞争审查规定及其实施办法，加强反垄断和不正当竞争行为适用。健全竞争法律和司法体系，不断破除影响市场公平竞争的显性和隐性壁垒。依法依规治理企业间低价竞争和无序竞争，引导企业提高产品质量，推动积压产能有序退出，严控制假造假、虚假广告、侵犯知识产权等市场扰乱行为，营造良好竞争环境。坚决壮大和发展公有制经济，坚决鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保障各类产权经济依法平等获取生产要素、公平参与市场竞争、受到平等法律保护，促进各类产权经济优势互补、共同发展。不法行为。 （三）加快创建法制经济和信用经济。社会主义市场经济是法治经济，必须坚持用法治思维和法治方法来指导和规范各种经济活动。近年来，《民营经济促进法》、《公平竞争审查条例》等法律法规相继颁布实施，为企业依法依规轻松创业创造了环境。优化以现代建筑为重点的经济体系，继续加强重点领域、新兴领域和涉外领域的法律法规建设，加快堵塞新技术新领域应用规则漏洞。健全重要决策和规范性文件合法性审查机制，完善公正适用法律的司法体制和机制，持续推进规范化政府行为和法治。市场经济也是信用经济，要加快建设覆盖所有主体、制度规则统一、共建共享的社会信用体系。加强信用信息归集和共享，推动官方信用信息与市场信用信息融合，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务、民事安全等方面的综合应用。实施以信用评价为基础的分级保密监管，优化信任激励和失信制裁等措施，完善统一的信用修复工作机制，使诚信可靠成为各类主体的自觉行动。 （四）持续营造国际化、法治化、市场化的一流营商环境。营商环境是企业生存和发展的基础一个公司的发展。我们要对标世界一流，推动营商环境不断优化，不断激发市场活力，增强内生发展能力。完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态、新领域的市场准入环境，构建公开透明、平等竞争、权责明确、监管有力的规范有序的市场准入制度。我们将继续完善企业退出制度，更多地发挥市场机制的优胜劣汰功能。加快完善市场化配置体系和要素机制，完善主要由市场供求决定的要素价格机制，切实提高资源配置效率。积极对接国际经济贸易高层遵循规则，坚定不移推进高水平开放，不断扩大规则、法规、管理、标准等制度性开放，积极扩大自愿开放，深化对外贸易、对内投资和对内投资管理体制改革，促进贸易投资自由化便利化，打造国际合作竞争新优势。我们将依法保护外国投资者权益，全面落实国民待遇，加强定期沟通机制和服务保障，鼓励更多外国企业来华投资、深耕细作。三、加快形成“灵活”、“管理良好”的经济秩序，协调好市场化政府与市场的有效关系，处理好活力与秩序的关系，实现灵活而不僵化的动态平衡秩序井然、主动有序，行政效率不断提高。 （一）着力推动高质量发展。科学的宏观管理和有效的政府治理是社会主义市场经济体制效益最大化的内在要求。要围绕推动高质量发展，充分发挥政府经济调控、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动各项政策措施全面落实，推动各项目标任务全面实现。强化国家发展规划的战略引领作用，加强财政、货币政策的协调配合，充分发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策的作用，增强政策导向的一致性。n 提高宏观经济治理有效性。优化行政决策、行政执行、行政组织和行政监督体系，健全各部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力，促进高效履行政府职能。 (2) 优化整合和政府监管；市场监管有时存在自发性、盲目性、滞后性等弊端。为此，要求政府切实承担起整治市场失灵、规范竞争秩序的责任，管好该管的事项，全面提高依法监管水平，不断提高政府监管效率。责任链条要清晰，遵循“谁批准、谁监督、谁监督责任人”的原则。印度主管部门要严格履行行业监管职责，相关监管部门要在各自职责范围内切实履行监管职责，地方政府要全面履行区域监管职责，企业要加强自我管理和自律。协调推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，开展全链条、全领域事前、事中、事后监管，堵住监管漏洞。特别是要重点监管人民群众生命财产安全、公共安全和社会风险高的潜在和社会风险高的重要领域，依法严厉查处违法违规行为，防范化解重大风险。我们将不断完善安全监管与新产业、新业态、新模式发展相协调的监管方式。必须坚持监管、促发展，在严守安全目标的同时营造良好创新环境，促进新生产力发展。持续优化监管体制机制，健全跨部门协作监管机制，提升基层监管能力水平，积极运用信息技术等手段创新监管方式，提高监管的预见性、准确性和有效性，既实现监管科学有效，又有效减轻企业和基层负担。 （三）严格规范政府行为；有前途的政府必须避免不作为、缓慢和无序的行动。规范地方经济促进活动各级政府在政府采购评审、招标、标准制定等方面对各类经营主体一视同仁，加强对中标结果的公平审查。但要防止滥用行政权力排除、限制竞争。规范区域投资促进法律法规，加强投资促进信息公开，严禁违法违规政策优惠。为了各类企业顺利发展，必须严格规范公平文明执法，完善行政执法体制机制，健全行政自由裁量权规范体系，着力杜绝涉企执法中存在的未解决问题，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱查扣、乱收费的行为，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱查扣、乱收费的现象。非法和商业法的化。心。 （四）提高行政服务水平。建设服务型政府是加强政府自身建设、更好履行职能的必然要求。要围绕公民和企业需求，进一步优化服务流程，创新服务方式，统一服务标准，不断提高政务服务规范化、规范化、便利化水平。近年来，各级政府把“高效办一件事”作为优化政务服务、提高行政效率的重要抓手。他们积极推动政府观念转变、流程再造、数据共享和跨部门协作，以提高公民和企业的满意度和盈利能力。要继续发挥“高效办一件事”的领导作用，推进管理并定期落实关键要素清单，加强更多领域、更大部门之间的合作和服务融合，推动政府治理能力整体提升。顺应数字化现代化、智能化发展趋势，进一步提升国家综合政务服务平台能力，深入推进“一站式服务”，加大各级、各地区、各部门间政务数据共享力度，着力打破数据壁垒，推行无需申请、直接接入的惠企惠民政策，提高企业经营和服务国民的便利性。
（编辑：项小斌）