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党的二十届三中全会提出，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断和竞争性自主经营的市场化改革。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建统一开放的交通市场的意见》明确，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设和运营。随着投资体制改革的深化和铁路融资，地方政府正在优化营商环境，股权部分高速铁路建设正在取得长足进展。尤其是以浙杭台高铁（杭绍台铁路）、杭温高铁为代表的高铁示范工程改革创新实践，为社会资本投资铁路建设提供了可复制、可推广的有益经验。浙江高铁引入民间资本的思考与实践 2015年，国家公布了一系列政策，明确提出支持铁路股权投资、推广PPP模式（即政府与股权资本合作模式）、鼓励开放铁路所有权和经营权向资本参股。浙江省决定引进民间资本参与杭台、杭温高铁项目。 2017年，杭绍台铁路方式项目的签约，是中国铁路改革史上和国企史上的重要事件。 2022年1月，中国第一条民营高铁——杭台高铁（杭绍台铁）正式开通。 2024年9月，中国第二条民营高铁一期建设——杭温高铁正式开通。这也是国务院混合所有制改革试点和国家发改委股权投资“双示范”项目。通车以来，杭台高铁、杭温高铁有效带动了沿线地区经济发展。它的成功建成运营对于鼓励和扩大民间资本参与铁路建设投资、拓展铁路线路具有重要的经验意义。或者铁路投融资。从实际过程来看，政府严格遵循市场规律，积极创新运营模式，让民间资本“敢投、愿投、能来、能去”。过去，铁路、公路、机场、水利等重大基础设施领域引入民间资本时，只授予经营权，资产所有权基本上掌握在政府手中。特许期内，浙江省直接将铁路资产所有权授予私募股权控股的项目公司，将资产所有权授予民企，也让私募股权“安心”。杭温高铁一期工程采用“建设-拥有-运营-移交”模式运营。合作期限为34年，其中建设期4年，运营期30年。期间经营期间，政府将全部利润转移，并以股权资本分担风险。运营期结束后，该项目将移交给政府。在全国大部分地区，基层政府部门和事业单位是民间资本项目的实施机构和承包方。为增强民间企业参与这两个铁路项目的吸引力，浙江省与民间投资者签署了项目直接投资协议，增强了民间投资信心。 2017年9月，复星集团牵头的民间财团与浙江省政府签署杭台高铁PPP项目投资协议，标志着首列民营高铁正式开通。同时，州政府作为签约主体和州、市的双重保障ipal平台公司作为政府投资代表提高了项目公司的贷款信用评级。杭台高铁、杭温高铁连接温州、台州这两个经济发达地区，与杭州经济社会交流活跃。这是整个路网内的优质线路，是纳入国家中长期铁路网规划的优质项目。浙江省将优先考虑这些优质项目，并尽最大努力、真诚地去做。同时，应考虑不同社会资本的特点，优化交易结构和建设管理模式设计，满足不同社会资本的需求，提高项目的吸引力。不同的建设模式，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高效率资源利用和项目建设的效率。更重要的是，我们坚持风险与收益分配的原则，为设计项目提供风险分配机制。有必要对它们进行理性排序。允许民间资本进入高铁项目并创收。浙江省的成功经验及“民营铁路投资”的启示“民营铁路投资”的创新实践离不开开放的市场环境和诚信的政府信任，已成为区域和行业营商环境的试金石。杭台、杭温高铁项目的成功实施，体现了政府吸引和尊重民间资本的决心和诚意。也充分体现了项目参与各方尊重经济管理规律、坚持市场化原则的理性态度。菲首先，忠实履行合同是吸引民间资本的基础。在政策制定和实施方面，政府将保持相关政策法规的连贯性和稳定性。同时，我们非常重视投资者的换位思考和利益考量。比如，从项目最初规划到建成投产，政府对民间投资给予持续的政策支持和优惠，让民间企业安心投资、长期经营。此外，政府还建立鼓励民间投资的机制，确保要素保障，加大对民间投资项目的支持力度。在合作中，政府和民营企业要平等相待，建立“周调度、月协调”的沟通协调机制，充分尊重意见和建议与民营企业合作，共同协商解决项目中遇到的问题。其次，专业责任是大型项目规划设计的基础。在我国，民间资本进入铁路领域的例子很少，管理高铁也没有先例。浙江省坚持先行先试，积极落实国家相关政策，实施股权资本投资铁路示范项目。我们将充分利用行业主管部门、高级别智库、外部咨询机构等的共同努力，深入调研铁路项目特点，按照铁路建设运营规律开展综合研究规划，深化投融资方案研究。同时，创新投资方案、融资和交易结构，实现“一策一策”。三是优化服务是民间资本继续发挥作用的关键。专业高铁为进一步发挥民间资本在项目中的作用，政府将严格执行公平竞争审查制度，对各类投资主体一视同仁，不会只对民间资本附加附加条件。同时，我们还鼓励民间资本。三个项目清单，包括重大项目和缺陷清单、重大产业和供应链项目清单、重大项目清单和重大项目清单。完全由用户付费的特许权项目，为民间资本更好地了解和参与进口项目提供平台。杭台高铁、杭温高铁等创新实践为股权投资提供了可复制和推广的有益经验。铁路建设资本投资。但高铁行业是典型的网络化自然垄断行业，民间资本在项目建设、运营模式选择等重要方面的改革仍处于探索阶段。未来，迫切需要设计一个全国性的体系来确定如何平衡整个路网的效率和安全运行，深化路网连接权和制定时刻表等改革，并继续推进铁路领域的市场化改革。 （作者系浙江财经大学中国政府调控研究院食品与公共政策研究所研究员）