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记者 欧阳建环 为进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展，国务院办公厅近日公布了《进一步促进民间投资发展若干措施》，提出13条具体政策措施。多项措施明确，对于铁路、核能等需要国家批准并预计产生一定收入的项目，要具体论证民间资本参与的可行性。符合条件的项目，民间资本参与比例可超过10%。继续落实科技企业向重大核心技术迈进的融资并购“绿色通道”政策。坦比恩·阿波亚雷姆加州基础设施领域的私人反转项目（REIT）的启动项目。国家发展和改革委员会经济体制管理研究所副所长、研究员齐玉清表示，一些措施着眼于解决当前限制民间投资的实际问题。提出13项创新、具体、可行的举措，在保持政策稳定性和连贯性的同时，继续推动民间投资高质量发展。确保民间资本顺利参与重大项目的措施包括铁路、核电、水电、州际和区域直流输电线路、油气管道、能源设施、进口液化天然气接收储运、供水等。对于需要其他国家批准（批准）并预计获得批准的领域的项目产生一定收入的，建议在可行性研究报告（项目申请表）中对民间资本参与的可行性进行具体论证和说明。鼓励和支持民间资本参与，根据项目实际、民间企业参与意愿和相关政策要求确定具体项目投资比例。符合条件的项目，民间资本比例可超过10%。齐玉清表示，在符合政策要求的情况下，允许民间资本拥有符合条件的项目10%以上的股份，这将有效扩大民间投资的开发范围。同时，多项措施明确了行业主管部门和项目审批（核准）部门的分工，将拓展空间的目标转化为权责明确、路径清晰、提供保障的具体任务。有力保障民间资本顺利参与重大项目、消除运营障碍。提出多种措施引导民间资本有序参与低海拔经济领域基础设施建设。商业航天频率许可和发射审批流程为私人投资项目提供平等待遇，并优化卫星通信运营准入政策。取消对服务业主体的不合理准入限制，支持民间资本继续投资工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。中国企业联合会副主席梁岩认为，上述政策规定了低海拔经济领域基础设施建设、扩大服务业市场准入等。分别是美国和重要科研基础设施的开放。开放领域从“资产丰富”的基础设施延伸到“高精度”的科研创新领域，从实体经济延伸到服务业，体现了国家全方位、多层次的投资方式。这种务实、开放的做法对于民间投资的发展也是一大优势。提出深入实施赋能中小企业数字化发展专项行动的若干措施，加强网络基础设施运营调度监管，保护民营企业在电网连接运营、油气管网设施使用、交通资源配置等方面的合法权益。加快制定颁布铁路接驳管理办法，规范简化铁路接驳程序并公开相关要求，支持符合条件的铁路项目在管理范围内实施自主运输分配，完善路网使用费等会计制度。深化基础设施和公共工程价格改革。聚焦重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一大批具有较强行业引领性的重大试点平台，帮助国有企业、高等院校和科研机构为民营企业提供市场化试点服务，探索简化和优化试点项目建设前提条件审批程序，成为支持大型民营企业、链主、第三方服务商建设综合数字赋能平台，解锁产业链、供应链数据区块，实施跨行业数据集成应用，推动企业协同数字化转型。上游和下游中小企业。加快培育一大批民营中小企业数字化服务商，全面实施中小企业数字化赋能专项措施，帮助更多中小民营企业加快数字化升级转型。 “加快数字化转型是各行各业实现高水平、智能化、绿色发展的必然要求。由于缺乏昂贵的数据和服务，中小民营企业普遍面临‘不想搬、怕搬、搬不动’的问题。”中国金融科学院副院长、研究员徐玉德表示，一些措施一方面将帮助大型民营企业等打造综合数字化企业欠款。通过打通产业链数据区块，完善上下游中小企业数字化转型的基础。同时，全面实施数字赋能专项行动，进一步提高中小企业数字化转型的效率和效果。提出有效运用新型政策性融资工具，加强中央预算内对符合条件的民间投资项目的投资支持，发挥积极引领作用。用好金融调节机制支持中小微企业。继续实施科技型企业以重大核心技术推进的上市、融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行房地产投资信托基金（REITs）基础设施领域。 “融资难、融资成本高、资金匮乏是企业普遍面临的主要障碍。民营企业在发展壮大过程中。”他表示，目前已进一步细化。一方面，扩大中央预算内民间投资项目支持力度，充分发挥新型政策性融资工具支持民间投资项目的作用。同时，要全面提高民营企业融资的可及性和便利性，更好地利用贷款协调机制支持中小微企业，包括继续实施上市融资、科技企业并购“绿色”通道。在齐玉清看来，一些措施是双向的，聚焦民间投资的“投”和“融”两个根本问题。建议加大API鼓励中央预算内投资力度，直接增加民营企业的赢利感，更好利用新的政策性融资工具推动项目实施。在融资方面，提出用好融资协调工作机制支持中小企业、缓解信息不对称、搭建全国综合性投融资服务平台等措施，将大大提高民间投资的积极性和便利性。